2008年职业技能鉴定质量管理工作报告
 

  2008年,全国职业技能鉴定系统深入学习贯彻落实科学发展观,将质量管理工作放在极其重要的位置来抓,鉴定事业取得了很

大的成果,全国鉴定人数连续第四年超过千万。回顾一年来的质量管理工作,我们始终坚持“社会效益第一,质量第一”的原

则,积极开展技术研究和队伍建设工作,形成了以推行鉴定机构质量管理体系建设、强化职业技能鉴定质量督导为主线,以队伍

建设、质量通报、投诉咨询服务、证书管理等多项具体措施为手段的质量管理模式,进一步夯实了质量管理工作的基础,使之成

为职业技能鉴定工作“扩大影响,做强做大”的坚实保障。

  一、2008年职业技能鉴定质量管理工作基本状况

  (一)鉴定机构质量管理体系建设和认证基础工作进一步强化

  2008年,鉴定机构质量管理工作在理论基础、队伍建设和工作实践三个方面取得重要成果。一是《国家职业技能鉴定机构质量管理体系教程》出版,为推行鉴定机构管理和完善鉴定质量控制工作提供了重要参考资料;二是举办了20个地区、19个行业的190名同志参加的外部和内部审核员培训班,并有计划地组织了60多人次参加到外部审核组里进行实践锻炼,这对全鉴定系统整体管理水平的提升具有积极的作用;三是质量管理体系认证试点工作取得新的成果,全年有17家鉴定机构通过部级审核认证(为历年最多),使通过认证的机构总数达到43家,覆盖了7个地区、7个行业,涉及了省级、地市级、行业指导中心,及各类鉴定所(站)。越来越多的鉴定机构及其管理者认识到全面系统质量体系建设的积极意义和潜在价值,主动咨询和要求启动体系建设的呼声越来越明显,全系统“服务顾客、质量第一、标准评价、持续改进”的理念已经深入人心,为进一步推进体系建设打下了坚实基础。

  (二)质量督导工作机制形成并得到稳步发展

  2008年,配合全国 “统考日”工作,质量督导工作全面铺开,形成机制并向日常化、经常化迈出了坚实的步伐。

  一是我部质量检查和现场督考工作已形成由技术总监带队、国家级质量督导员为核心、中心相关业务处室同志为助手组成督导组,分区域负责的工作机制。2008年我们共派出5个批次的督导组,先后赴19个地区进行了质量监督检查和现场督考,这其中既有全国统考和“统考日”省统考的现场督考,还专门组织了针对地震灾区延后考试的督考服务,以及首次对行业专项新职业考试进行的现场督考,这些工作有效地增强了地方和行业的鉴定质量意识。

  二是质量督导人员队伍建设不断完善。2008年共为10个地方和13个行业开展质量督导员培训认证工作提供了技术支持,共培养质量督导员2465名,全国质量督导人员累计达9736人(其中,地方5081人,行业4431人,企业224人),他们在各级鉴定机构组织的各类职业技能鉴定活动中发挥了越来越重要的作用。

  三是通过课题研究使质量督导技术方法得到拓展。针对知识技能型职业的快速发展,结合其职业要求、鉴定考核要点以及鉴定环节,以心理咨询师职业为研究对象,与上海分中心联合启动了《知识技能型职业技能鉴定质量管理与督导体系研究》课题。通过访谈法、调研法对心理咨询师职业进行定性分析,研究知识技能型职业鉴定的特点与质量监控方法,以期建立知识技能型职业的质量监控体系,进一步提高质量管理工作的技术水平。

  各地区也在加强质量督导工作方面采取了很多措施,如制定相应的规章制度、工作规程,在质量督导工作中实行省市联动和问责制等。天津市编写了《职业技能鉴定质量督导工作实施细则(征求意见稿)》,青海省制定了《职业技能鉴定质量督导制度》和《职业技能鉴定质量督导工作规程》,为本省市质量督导工作的开展提供了依据;山东省在“统考日”现场督考工作中,实行了省、市联动,分级管理,通过与每个考点签订协议书,规定双方的责任和义务,有效地发挥了“统考日”现场督考的作用。

  (三)共度难关,空白证书发放和统计管理规范有序

  2008年全国职业资格证书数量出现较大缺口,我中心配合部有关司局多次赴财政部进行协调,说明情况,三次加印证书,累计达850万本,并全部按需有序发放。在这里,我们要向各地区鉴定工作的同志们表示感谢!你们在一线承受了巨大的压力,以高度的责任感和共度难关的态度,耐心细致地做了大量的工作,正是因为你们的大力支持和有效工作,各地区才没有因证书缺口而出现大的问题,国家职业资格证书制度得以稳定发展。

  2008年,我们还开发了“空白证书发放及库存管理软件”,目前已经记录保存了1600多万本证书编码数据,有效规范了各地区、各行业鉴定管理机构证书申请、编码分类和库存统计等工作,初步实现了空白证书发放、库存统计和编码查询工作的信息化管理。

  各地区在空白证书管理方面也出台了许多相应的政策文件,对证书采取统一管理的模式,严格证书订购、登记、打印和发放等关键环节,使证书管理实现了规范有序。例如,为了规范职业资格证书的管理,山东省制定了《关于加强职业资格证书管理的通知》,青海省制定了《职业技能资格证书核发与管理办法》等文件。天津市、青海省坚持以证书管理为龙头,对职业资格证书采取统一管理的模式,从订购、发放证书编号和打印证书等环节都由“中心”直接管理,不仅保证了鉴定质量,同时也进一步维护了国家职业资格证书的严肃性和权威性。

  (四)鉴定违规问题查处力度进一步加强并初见成效

  2008年,全国鉴定系统贯彻落实国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》(国办发【2007】73号文件)要求,全面深入开展清理规范工作,社会上一度猖獗的无标准乱鉴定活动得到有效遏制。同时,通过加强现场质量督导,严格空白证书管理,使得不鉴定就发证、卖证等乱发证现象大幅度减少。

  我部在处理几起重大投诉举报问题时,多次通过报纸、网站向社会公布有关违规事件的处理情况,并尝试使用律师声明的方式,在法律上给有关部门、机构或个人以震摄。

  各地区也加大了查处违规问题的工作力度,如江苏、辽宁、河南、山西、福建、湖北、四川等省市建立了专门的投诉举报查处机构或安排专人负责,积极展开对投诉举报问题的受理和办理。山东省还出台了《职业技能鉴定违纪处理暂行规定》,使投诉举报的查处工作有了依据。

  正是由于我们共同加大了查处力度,使鉴定违规问题在一定程度上得到控制。2008年部中心共立案查处鉴定违规问题22件,比去年同期减少了56.7%,是2004年以来违规投诉数量最少的一年。这些投诉举报共涉及7个地区,地区数比2007年减少5个。

  二、存在的突出违规问题

  (一)职业技能鉴定系统外部存在的主要问题

  通过2008年的职业资格清理规范工作,社会反映强烈的考试太乱、证书太滥现象得到了一定程度的遏制,但仍有三类问题比较突出。一是乱设置。一些部门、地方和机构随意设置职业资格,名目繁多、重复交叉;二是乱鉴定。一些机构甚至个人以职业资格为名举办培训、考试、认证活动,乱收费、滥发证,一些机构擅自承办境外职业资格的考试发证活动,高额收费,真假难辨。如:某职业技能鉴定有限责任公司通过工商注册后,通过互联网络宣传,在全国多个地区开展所谓的职业技能鉴定活动,严重扰乱了我们职业资格证书制度的健康发展;三是假冒名义。一些机构甚至个人假冒我部或地方培训鉴定机构名义举办职业资格培训和认证活动。如:2008年初,我们接到实名举报,反映中国劳动技能教育学会以劳动保障部名义在某省举办心理咨询师一级培训并承诺颁发国家职业资格证书,据调查,该机构已经在多个地区收费办班,有上千人上当受骗,对职业技能鉴定工作造成了较大的负面影响。

  上述问题说明,职业技能鉴定工作在得到社会广泛关注的同时,外部环境也存在突出的问题。产生这些问题的主要原因是职业资格的设置和管理不规范,缺乏统一规划和有效监管;此外,职业资格证书制度和职业技能鉴定工作的法律、法规体系还不完善,使一些机构有机可乘。虽然这些问题主要来自于外部,但它同时考验着我们系统的抗压能力和应急处理能力。因此,我们的态度必须要鲜明,查处工作必须及时有效,要耐心和细致地协调好有关部门如价格、公安、监察、教育、民政、财政、工商等,共同采取有力措施,出现一起要坚决打击一起。

  上述假冒名义的事件,经当地劳动保障监察部门和职业技能鉴定中心共同努力,对机构进行了严肃处理,责令其当场退还了培训班上学员的全部学费(60多万)并对其罚款5万元。对这一事件的处理,使我们挽回了一定的社会影响,也获得了一些宝贵的处理类似问题的工作经验。

  (二)职业技能鉴定系统内部存在的主要问题

  经过近几年的努力, 鉴定工作“以次充好、以假乱真、以低顶高”等问题虽有所缓解,但依然存在着以下五类比较突出的问题。一是无标准鉴定。此次资格清理规范过程中发现,多数地区上报的职业中都有无国家职业标准的职业甚至是职业分类大典中没有的职业,个别地区上报的职业中超过90%无国家职业标准;二是跨地区和超范围鉴定。部分地方或行业超范围鉴定,跨地区鉴定,跨行业鉴定,有的还自行开展全国统考职业鉴定;三是机构和队伍建设问题。从全国范围来看,鉴定机构质量管理部门建设和地区质量督导队伍建设欠缺,不能满足鉴定质量管理工作发展的需要,造成对鉴定活动的质量监管覆盖范围有限和工作力度不足,导致降低标准或考生资格条件鉴定、以资格证书代替培训证书和专项能力证书、以及考场纪律混乱等现象依然存在;四是考培不分。一些鉴定所(站)仍存在考培不分的问题;五是涉及全国统考职业的违规问题有增多的趋势。2008年部中心办理的22件鉴定违规问题中,涉及全国统考职业的10起,占总数的45.5%;其中比较严重的泄题涉嫌问题发生了3起。(2起是来自网络QQ群,1起经调查是系统内外人员勾结)。

  这些问题主要产生于我们系统内部,已经成为影响职业资格证书制度健康发展的重要因素,必须引起全系统的高度重视并坚决予以纠正和解决。

  三、下一步打算

  全国职业技能鉴定系统要按照国务院职业资格清理规范工作要求,着力解决鉴定工作中存在的突出问题。对外部要继续做好职业资格的清理工作;对内部要采取有效的措施,不断完善现有的规章制度,严格规范鉴定行为,力争使鉴定事业取得更大的进展。

  2009年,围绕规范职业技能鉴定、提高职业技能鉴定质量的总体思路,抓住质量管理的重点环节,我们应做好以下几项工作:

  (一)鉴定机构质量管理工作

  各地区要以鉴定所(站)“红黑榜”制度和质量管理责任书制度为抓手,积极推动本地区鉴定机构质量管理体系建设,切实提高鉴定机构质量管理水平。一是要在全系统签订《2009年度质量管理责任书》。凡是有鉴定行为的机构,均应逐级签订责任书,以规范其鉴定工作行为;二是鉴定所(站)“红黑榜”工作要实行动态管理。对通过职业技能鉴定机构质量管理体系认证并连续两年以上年检合格的,列入“红榜”,予以表彰;对长期不开展鉴定工作或经查实存在违规行为或连续两年年检不合格的鉴定所(站),要坚决予以撤销,列入“黑榜”名单并向社会公布,使“红黑榜”制度在规范机构管理中真正起到作用;三是继续推进鉴定机构质量管理体系建设工作。扩大试点工作面,将机构体系建设和认证工作的重点放在地市级中心及鉴定所(站),使更多的机构参加到体系建设和认证工作中来。同时,我部还将根据实际情况,探索在一些基础好、积极性高的地方开展全地区体系建设和认证试点的新模式。

  (二)鉴定质量督导工作

  我部已确定技术总监为分区域的质量责任人,国家级质量督导员为本地区的质量责任人。部职业能力建设司和鉴定中心将结合“统考日”制度,开展现场督考,并按照职业资格清理规范工作要求,对各地区执行职业标准、使用国家题库、实施考务管理等鉴定业务工作,组织开展部级督导检查。各地区也要选派当地的质量督导员进行分区域质量监管。

  要继续充实国家级质量督导员、地方质量督导员队伍,提高其工作能力和业务水平。同时,要对质量督导人员明确职责、严格要求,逐步建立质量督导人员对鉴定现场签字负责、定期上报质量督导情况分析和年度工作总结的制度。对于各地开展的督导员队伍建设工作,部中心将继续给予必要的技术指导和支持。

  (三)空白证书发放和库存管理工作

  我部将继续采用编码信息记录、入库和出库统计等手段,加强对新版职业资格证书的管理。各地区也要建立相应管理制度和信息化管理手段,严格空白职业资格证书的发放和库存统计管理。同时,各地区要按规定做好鉴定合格人数的统计上报和空白证书需求预测工作,我部将结合这些数据,做好证书核发管理工作。

  (四)鉴定违规问题投诉咨询工作

  部中心在新设立的投诉咨询电话(010-84661234)系统中,增加了自动处理和咨询功能。通过专用电话、传真、网站、电子邮件等多种形式,不断完善鉴定违规问题投诉咨询自动处理系统,努力畅通技能人员职业资格的投诉咨询和社会服务的渠道。在应对和处理鉴定违规问题投诉工作方面,我们将根据《劳动法》、《就业促进法》等有关法律法规的要求,联合各地区、各行业鉴定部门,并努力做好相关部门的协调工作,形成合力,共同查办。在职业资格和鉴定工作咨询与社会服务方面,我们将与鉴定业务部门密切协作,逐步开通专门的业务工作应答窗口,共同完成社会咨询服务工作

  各地区也要从更好地为广大社会劳动者和用人单位提供服务的角度出发,开通和畅通投诉咨询电话并向社会公布。同时,要进一步完善鉴定质量咨询和违规问题办理工作,努力做到使各类职业资格问题咨询有答复、投诉有机构、处理有程序、结果有反馈。

  (五)加强宣传工作。2009年,我部将进一步完善鉴定质量通报制度,定期对各地区执行国家职业标准、使用国家题库、鉴定机构管理、考务管理、投诉咨询办理、证书核发与管理等方面的情况进行公开通报。

  各地区也要加大宣传力度,利用多种形式,大力宣传鉴定质量管理工作,增强系统内的质量意识,并向社会昭示我们鉴定系统抓质量的决心。

  同志们,展望2009年,我们要在进一步深入学习贯彻落实科学发展观的基础上,以维护职业资格证书制度社会公信力为本,从满足企业需要和促进就业的角度,正确处理好鉴定数量和质量的关系;我们要继续牢固树立质量旗帜,在总结近年来质量管理工作的基础上,积极开展理论研究、实践创新和队伍建设工作,进一步夯实质量管理工作的基础,抓住影响质量的重要环节,制定切实可行的措施办法,强化质量控制手段,建立健全质量管理和质量保障体系模式,使之成为鉴定事业实现全面协调可持续发展的坚实保障。

  让我们为创造一个客观公正、科学严谨、规范有序的职业技能鉴定环境而共同努力!

  谢谢!



来源:国家职业资格工作网  更新时间:2009-05-14  阅读次数:
 
 
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